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    摘要:西班牙自2008年遇到了历史上最大的经济?;?,社会各个领域受到了极大的冲击。教育是一个国家发展,屹立于民族之林的基础。然而在经济?;尘跋?,西班牙的教育领域也受到了极大的打击。政府支出减少,学费提高,极大阻碍了教育在该国的发展,阻碍了教育在解决经济?;男卸衅鸬降囊熳饔?。西班牙须找到一条符合本国特点,切实可行的道路,解决教育行业所遇到的尖锐矛盾,使其成为经济复苏发展的基础和动力。

    关键词:?;?;教育;改革;西班牙

    自2008以来,西班牙经历了重大的经济?;?,时过多年,仍然没能从?;哪嗵吨凶叱隼?。居高不下的失业率,银行系统的坏账,没有希望复苏的经济,都意味着西班牙要应对一系列的挑战。?;逑衷谥疃喾矫?,领域。如在失业率方面最高时数字可达到25%,这个数字是欧盟平均水平的两倍。由此带来的直接后果就是人们生活水平急剧下降,贫困人口占总人口的27%。房地产市场持续萧条,空置房屋存量巨大,价格下降最高至32%。这意味着,西班牙要度过经济?;幸恍┡?,接受诸多的挑战。经济?;越逃挠跋旆浅4?。西班牙的财务状况一直在持续恶化,所以西班牙政府一直致力于大力削减财政赤字。虽然西班牙的银行业没有停止从西班牙政府获得援助,而西班牙的教育领域正在面临一场前所未有的?;鶾1]。政府财政的削减最先从公立教育开始,而实际上在西班牙经济繁荣的时期,也没有对其公立教育提供足够的资金支持。而接下来一系列的举措为提高高等教育的学费,减少奖学金,助学金的发放数量和金额,削减教育预算。

    一西班牙教育在各个办学层次中所遇到的问题

    (一)学前教育

    在0到3岁幼儿教育领域,没有足够的入园名额是一个长期的问题。因为超过半数的幼儿园是私立性质的。政府对公立幼儿园的投入大幅度地降低。在穆尔西亚,巴伦西亚,加泰罗尼亚情况均非常严重。特别是在加利西亚自治区,幼儿入园费用在近年来有了19.2%的增幅。对于公众而言,这意味着入园费用显著增加,而教育质量并没有得到显著的提升,反而下降。

    (二)基础教育

    2011年至2014年之间,西班牙政府在教育领域的预算削减了七十亿欧元。这个数字占西班牙GDP的比率为4.39%。倒退至2007年的水平,这个数字低于欧盟各国5.25%的平均值。西班牙对教育的领域预算的削减在欧盟范围内是最高的。不止在西班牙,欧盟许多国家,如爱尔兰,英国,葡萄牙,匈牙利等国都对教育领域进行了预算削减。然而绝大多数国家的预算削减最先体现在高等教育领域,而在西班牙的预算削减体现在各个层次的教育体系中。而对于西班牙最大的困难在于中学教育,职业教育,进入劳工市场各个环节的衔接问题。过早的辍学率,地区间教育体制的差异,各种实践技能不能相互认证都是造成这个困难的重要原因[2]。在教育领域的预算削减造成多方面的不利影响。在西班牙的公立教育体系中,虽然每年学生的数量逐年增加,而近三年来,公立学校流失了近三万名教师。而在私立教育中情况截然不同,学生数量显著减少,而教师流向该系统当中。为了弥补教师流失而带来的教育质量降低的情况,西班牙颁布法令,退出各种限制措施,以避免公立学校教师流失的问题。然而工会组织认为,流失的三万名教师带来的损失无法弥补,其中学生是这种教师流失最大的受害者。经济?;斐晌靼嘌狼嗄旯绲年⊙?。据统计,在西班牙有21.9%的学生,在完成初中教育之后,没能继续进行高中教育或者其它职业教育的学习。在欧洲范围来看,这个数字是12%,特别是在芬兰,这个数字最低,为9.3%。在教育投入方面,在西班牙,每人对教育的投入为7452欧元,占人均国民生产总值的30.7%。在欧盟范围内,平均数字为6914欧元,占据人们国民生产总值的26.7%。芬兰每人的投入为7831欧元,比西班牙略高,但是必须考虑在高等教育中的投入,西班牙为10088欧元,而芬兰为16000欧元。这意味着,芬兰比西班牙在基础教育阶段的投入要少很多[3]。

    (三)高等教育

    政府财政投入的削减也显著影响了高等公立教育领域。对于高等教育领域,西班牙政府采取的措施也同样是减少奖学金,助学金的发放,增加学费。根据数据统计,西班牙的整个欧盟范围内高等公立大学学费第六高的国家。西班牙不能施行向如在丹麦,捷克等国的高等教育免费制度。在加泰罗尼亚,高等教育的财政削减达到4亿欧元,削减幅度达到16%。瓦伦西亚大区削减数字为1亿3千2百万欧元。一切大学为了能够维持运转,保证师资不流失,开始变卖一些不动产资源[4]。与削减财政投入随之而来的还有提高学费。其中,马德里的学费提升幅度最大。特别是对于硕士研究生办学层次,增幅最大。从2012年开始,平均学费由1500欧元,提升至4200欧元。此项提升,甚至将公立大学的学费水平提升至私立大学水平。而马德里康普鲁腾塞大学校长指出,这项举措带来的后果可能是极为消极的[5]。同样,与幼儿教育,基础教育一样,在大学教育领域教师失业的情况也较为严重。由此带来的后果就是教师的数量大幅度减少,这位学校的正常运转带来了诸多问题。对公立教育相反的是,西班牙的私立教育领域没有受到财政预算削减的重大影响。私立学校的总收入中,有约58.8%的比例来自于国家财政的补贴。不止西班牙国家政府,各个自治区政府都对私立办学提供了巨大的经济支持。前马德里大区主席阿吉雷于2011年宣布由于资金缺乏,削减了公立学校的投入,同时宣布,以后的公立教育将会收取费用。

    二西班牙教育走出?;饩龇桨傅南喙囟圆?/strong>

    (一)实施经济刺激计划,加大投入,带动经济

    美国,英国,德国曾经出台许多经济刺激计划,并且加大教育投入力度。特别是可以加大学?;∩枋┙ㄉ?,改善办学条件,这样可以达到刺激经济,拉动经济,带动就业,缓解失业的情况的发生。经济?;崭毡⒌氖焙?,美国总统奥巴马曾签署经济刺激计划,在教育领域投资超过1000亿美元,用于儿童早期教育,基础设施建设维护,以及大学生奖学金,助学金的发放。加拿大曾出台《加拿大经济行动计划》,用于学校校舍的兴建,改善和更新,并且投资知识经济和投资信息基础设施建设,加大奖学金投入计划。德国曾在2009年实施为期两年的“第二轮经济刺激方案”,用于公共基础设施建筑,其中很大程度上,专门拨款用于学校专项基础设施建设。

    (二)扩大师资队伍,储备优秀人才

    虽然经历着经济?;?,但世界教育先进国家,抓住机遇,加大对师资队伍的建设?;菩懈髦峙嘌?,鼓励教师的新政策。一方面,创造出就业岗位,另一方面,留住了优秀人才。美国在应对经济?;母母镏?,创立了一系列制度,吸纳优秀人员从事教育事业。并且建立全国统一的认证,评估机制,保证教育水平,保证各办学层次教师具有应有的专业素质。同时,建立合理的工资改革制度,施行绩效工资制度,提高教师的工作积极性和成就感。在英国,政府启动了新一轮的教师应聘方案,吸纳社会各个领域的优秀人才进入教育领域。

    (三)应当注重教育资源分配的平衡

    西班牙政府应当注重教育资源的分配平衡,更多地关注困难家庭,保证他们的子女能够享受到公平的受教育的权利。这是各国政府都必须履行的基本使命。在美国,由联邦负责管理的教育投资中,其中很大一部分用于弱势群体义务教育的保证补助金,保证所有学生有平等地接受高质量教育的权利。英国也十分注重改善义务教育阶段学生的健康状况,向困难家庭提供必要的帮助,帮助其完成学习任务。在新加坡,在其自主计划中,受资助的义务教育阶段学生可以免费获得教科书和校服。在大学阶段,为困难生提供“短期学习资助计划”,让受资助人可以享受学业贷款,并可推迟还款计划,在整个贷款期,学生无需支付利息[6]。

    (四)强调教育的战略地位,努力全面提升办学质量

    提高办学质量体现在鼓励各办学层次学校进行改革,创新,优化教育资源,进而提升办学质量。2009年,美国总统奥巴马在宣布《美国全面教育改革计划》中提出,美国应当积极面对经济?;吹奶粽?,保证国民有全面接受教育的机会。教育改革结合社会福利制度的改革,与经济发展,社会发展相结合。加大政府开支,财政在教育领域的投入,塑造更加公平,和谐的社会。用教育,技能让国民应对挑战,创造机遇。

    参考文献

    [1]曹静.法国、西班牙高等教育考察启示[J].上海商业,2009(01):55-56.

    [2]刘承波,范文曜.变革中的西班牙大学制度[J].中国高等教育,2007(Z1):36-37.

    [3]李海萍.关注高等教育公平-1996-2004年西班牙高等教育政策改革[J].现代大学教育,2006(04):64-65.

    [4]王留栓.西班牙高等教育的发展与改革之路[J].外国教育资料,2000(02):51-52.

    [5]蓝曦.基于国外教育评价模式的价值取向研究[J].教育现代化,2016(39):36-37.

    [6]王萌萌.西班牙外语教育改革及其启示[J].外国教育研究,2015,01:67-68.

    作者:于长胜;王磊;张鹏 单位:天津外国语大学

    经济?;陆逃媪俚奈侍饧安呗栽鹑伪嗉赫庞?nbsp;   阅读:人次